Ha pasado un año exacto desde que España se quedó sin suministro eléctrico. El 28 de abril de 2025, la Península Ibérica sufrió uno de los mayores apagones de su historia reciente, con afectación a España y Portugal, y algunas incidencias puntuales en el sur de Francia.
Desde entonces, se han abierto distintas comisiones de investigación, tanto nacionales como europeas, con el objetivo de esclarecer las causas del incidente y determinar las posibles responsabilidades derivadas de sus consecuencias sociales y económicas.
En esta pieza de Autosolar analizamos qué ocurrió, según la información disponible en los principales informes oficiales, así como las consecuencias del apagón.
¿Cuáles fueron las causas del apagón del 28 de abril de 2025?
Tras distintos análisis técnicos, el Panel de Expertos de Incidentes de ENTSO-E publicó su informe final sobre el evento del 28 de abril de 2025. En él se describe un episodio de sobretensión en el sistema eléctrico peninsular, provocado por una combinación de factores que derivó en una cascada de desconexiones y en la incapacidad del sistema para estabilizar la red a tiempo:
| 1 | Oscilaciones en la red: entre las 12:03 y las 12:32, el sistema eléctrico registró diversos episodios de oscilaciones de baja frecuencia. El más relevante tuvo su origen en una instalación de generación situada en la provincia de Badajoz. Esta perturbación se propagó por la red de transporte, generando fluctuaciones significativas en subestaciones de 400 kV. Como consecuencia, los sistemas de protección operaron en condiciones límite, dejando la red en una situación de alta vulnerabilidad. |
| 2 | Fallo en un transformador de medida en Madrid: a las 12:33 se produjo un fallo de aislamiento en un transformador de medida de tensión ubicado en Loeches (Madrid). Este incidente provocó lecturas erróneas que simulaban una situación de sobretensión extrema. Ante esta señal, los sistemas automáticos de protección actuaron de inmediato y ordenaron la desconexión de varias líneas clave que conectan el centro peninsular con el sur y el este de España. |
| 3 | Sobreexcitación y respuesta del sistema: tras las oscilaciones previas y el error en la medición, el sistema intentó estabilizar la situación de forma automática. Sin embargo, esta respuesta derivó en un incremento real de la tensión, que llegó a alcanzar valores cercanos a los 440 kV. Este pico provocó la desconexión masiva de instalaciones fotovoltaicas y sistemas de autoconsumo, reduciendo de forma abrupta una parte importante de la generación disponible en cuestión de segundos. |
Actualmente, las causas del apagón están ampliamente identificadas en los informes técnicos. Sin embargo, lo que todavía no está completamente determinado son las responsabilidades concretas, por lo que las reclamaciones e indemnizaciones continúan en un marco de incertidumbre legal y económica.
¿Quiénes son los responsables del apagón del 28 de abril de 2025?
Lo cierto es que existen miles de reclamaciones derivadas del gran apagón. Según la Organización de Consumidores y Usuarios (OCU), de unas 7.000 reclamaciones registradas, aproximadamente el 90 % siguen sin resolución.
A nivel judicial, no existe actualmente ninguna causa penal abierta. La Audiencia Nacional archivó en enero la investigación inicial al descartar indicios de sabotaje o ciberataque.
Investigación y expedientes sancionadores de la CNMC
En este contexto, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), organismo encargado de la supervisión del sector eléctrico, ha desarrollado varias investigaciones para analizar el incidente y su impacto en el funcionamiento del sistema.
Según la CNMC, el apagón tuvo un origen multifactorial y complejo, pero se han detectado indicios de posibles incumplimientos normativos que podrían haber afectado a la estabilidad del sistema eléctrico.
Por este motivo, el organismo ha iniciado expedientes sancionadores en el marco de la investigación del incidente del 28 de abril de 2025, sin que ello implique atribuir de forma directa la causa del apagón a las empresas investigadas.
| Agente | Tipo | Estado | Normativa referenciada |
|---|---|---|---|
| Varias empresas del sector eléctrico (generación y comercialización) | Generadores, comercializadoras y operador del sistema | Expedientes en tramitación | Artículos de la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico (LSE), principalmente art. 64 y 65 |
| Red Eléctrica de España (REE) | Operador del sistema | Expediente en tramitación | Posibles incumplimientos del marco de operación del sistema eléctrico (LSE art. 64) |
| Empresas generadoras (varios grupos energéticos) | Generación eléctrica | Expedientes en tramitación | Posibles incumplimientos de obligaciones de programación y operación (art. 65 LSE) |
| Comercializadoras de electricidad | Comercialización | Expedientes en tramitación | Posibles infracciones del régimen de mercado eléctrico (LSE art. 65) |
A pesar de la incoación de estos expedientes, la CNMC subraya que estos procedimientos no atribuyen la causa del apagón a las empresas investigadas, sino que analizan posibles incumplimientos regulatorios mantenidos en el tiempo que podrían haber influido en la vulnerabilidad del sistema eléctrico.
Consecuencias del apagón eléctrico del 28 de abril
Las principales consecuencias del apagón, además del corte de suministro que afectó a decenas de millones de usuarios en la Península Ibérica, han sido de carácter económico.
El impacto total todavía no está completamente cerrado, pero se estima que el coste asociado a medidas de refuerzo del sistema podría situarse en torno a los 486 millones de euros entre mayo y noviembre de 2025, según datos publicados por REE en noviembre de 2025. Otros análisis externos elevan esta cifra por encima de los 1.000 millones de euros.
Este incremento de costes se debe a las medidas adoptadas para reforzar la seguridad del sistema y reducir la probabilidad de un nuevo incidente de la misma magnitud.
Entre las principales medidas adoptadas destacan:
- ● Supervisión reforzada del sistema eléctrico
- ● Modificación de procedimientos operativos
- ● Mayor transparencia en los datos de red
- ● Refuerzo del control de tensión
- ● Propuestas de mejora técnica en operación
- ● Medidas de almacenamiento y electrificación
- ● Prórrogas de medidas temporales de seguridad
- ● Mayor coordinación entre Gobierno, CNMC y REE
Todas estas actuaciones tienen como objetivo reducir vulnerabilidades detectadas tras el apagón del 28 de abril.
Recomendaciones ENTSO-E a raíz del apagón eléctrico
Asimismo, tras las investigaciones técnicas, ENTSO-E ha propuesto una serie de recomendaciones para reforzar la seguridad del sistema eléctrico:
- ● Refuerzo de la capacidad de las centrales para estabilizar la tensión y absorber potencia reactiva
- ● Evolución de los inversores renovables hacia modos dinámicos de apoyo a la red
- ● Mejora de la visibilidad del autoconsumo en tiempo real
- ● Despliegue de sensores avanzados para detectar oscilaciones de red
- ● Automatización del control de tensión
- ● Digitalización de equipos de compensación eléctrica
- ● Optimización de los planes de deslastre de carga
- ● Simulacros periódicos de arranque en negro
Un año después del apagón, el sistema eléctrico europeo ha identificado con mayor precisión la secuencia de fallos que condujo al incidente.
Sin embargo, el debate sobre las implicaciones de responsabilidad, económicas y estructurales sigue abierto, en un contexto en el que se están redefiniendo las bases de la estabilidad de la red eléctrica en la Península Ibérica.